梅兰和拉雷韦耶尔由于勒贝尔任期届满、特雷拉被免职、巴拉斯离弃了他们，而失去督政府方面的支持，加上两院的要求和出于爱国的理由，不得不向当前环境让步，辞去督政官的职务。共和派和温和派联合取得的这次胜利给这两派都带来了好处。它们于是分别把穆兰将军和罗歇迪科选进督政府。牧月30日（6月18日）的事变使共和三年成立的督政府解体，这是两院对过去督政府发动的果月18日和花月2日政变的报复。在这一时期，国家的两大权力机关先后违反了宪法，督政府杀了许多立法机关中的人，立法机关则把督政府赶下了台。各派都不满意的这样的政府是不能长期存在的。

    西哀耶斯在牧月30日胜利以后尽力消除共和三年的1日政府的一切陈迹，以便根据另一种方案恢复法制。西哀耶斯是一个性情急躁而又固执己见的人，但他能确切掌握当前局势。他的意图是利用最后确定的宪法来结束革命，在一段特殊时期他又回到了革命之中。西哀耶斯过去（于1789年6月17日）曾提出过把三级会议改为国民议会，提出过改省为郡的国内行政区划方案，从而促进了1789年的主要改革。从那以后，在整个中间阶段，他一直销声匿迹，无所作为。那时他是在等待保卫国家时期结束，让位于建设国家时期。在第一任督政府中，西哀耶斯被任命为驻柏林大使，人们把普鲁士的保持中立归功于他。他回国以后，接受了他一直拒不接受的督政官的职务，因为这时勒贝尔离开了政府，而且他认为各派都已相当疲惫，可以从事建立最后的和平和自由了。他就是怀着这种意图，在督政府中依靠罗歇迪科，在立法机关中依靠元老院，在外面依靠温和派的群众和中等阶级；这些温和派和中等阶级从前希望出现一个新局面，那就是制定法律，现在又希望出现一个新局面，那就是恢复安静。他们要求有一个强有力的、能安定人心的、不念旧恶、不树新敌的政府，一个在这以后可以实现各方面的主张和满足各方面利益的政府。鉴于以往7月14日至热月9日由民众和一部分当权的人合谋进行的事、到了葡月13日以后就是靠军队来完成的，西哀耶斯觉得自已也需要一位将军。他看中了儒贝尔，任命儒贝尔指挥阿尔卑斯方面军，使儒贝尔通过某些军事胜利和解放意大利而取得重要的政治地位。

    但是，戈伊埃和穆兰两督政官、五百人院和政府外的马内日派仍然支持共和三年宪法。极端共和派在我国的第一个议会开过会的大厅中组成了俱乐部。这个新的俱乐部是由果月18日以前的萨耳姆俱乐部、督政府初期的先贤祠俱乐部以及老雅各宾俱乐部的残余人物组成的，它极力宣扬的是共和派的主张，而不是低层阶级的民主主张。两派中每一派都在与督政府同时改组的内阁中占有职位。康巴塞雷斯长司法；基内特长内政；雷纳尔在塔列朗未就职以前临时长外交；罗伯尔兰代长财政；瓦特里的布尔东长海军；贝尔纳多特长陆军；布基尼翁长警务，随后又由南特的富歇接替。

    这一次，巴拉斯在立法议会、督政府和内阁的两派中间都是中立的。巴拉斯看到事情的变化将要比牧月30日的变化更大，作为一个以前的贵族，他认为共和国的灭亡将导致波旁王朝复辟，因此他就同声称有权继承王位的路易十八取得联系。当他通过他的代理人戴维莫尼埃谈判恢复君主政体时，并没有忘掉他自己。巴拉斯从来不坚持某件事情，而总是站在最有成功希望的一边。5月31日事变中，他是山岳党的民主派，热月9日事变中，他是山岳党的反动派，果月18日政变中，他是反对保王党的革命派督政官，牧月30日事变中，他是反对自己的同僚的极端共和派督政官，现在，他又变成了反对共和三年宪法的保王党的督政官。

    因果月18日政变和大陆恢复和平而不知所措的那一派，现在也恢复了勇气。第二次反法同盟的军事胜利，公债的强制发行，要求每个流亡者的家庭向政府提供人质保证的严酷的法令，使得南方和西部的保王党再度掀起武装暴乱。他们成群结伙，日益猖獗，以至发动了舒安分子式的、规模虽小而危害甚大的战事。他们指望俄国军队到来，以为不久就可以复辟君主制度。这个时刻对于所有党派来说，都是一个新的候补的时期。哪一个党派都希望作垂危的政权的继承者，其情形正同国民公会终了时一样。在法国，每当一任政府将要死亡，各党派都能凭一种政治嗅觉竞相争夺猎物。

    幸而来因河上游和下游两个主要边境地区的战局改观了，对于共和国这是好事。联军占取意大利以后，企图从瑞士及荷兰进入法境，但是，马塞纳和布律纳两位将军挡住了联军的节节胜利的进攻。马塞纳向科尔萨科夫、苏沃洛夫展开了攻势。经过十二天大规模的协同作战，他们连战皆捷，在康斯坦茨和苏黎世之间挫败了俄军，从而打散了联军。布律纳也在荷兰击败了约克公爵，迫使他退回军舰上去，放弃入侵的企图。只有意大利方面军作战不利。儒贝尔将军在诺维战役中由于亲自追击奥俄联军而阵亡。但是，这个边境离发生各种重大事件的中枢很远，尽管有诺维的失利，边境并没有被突破，而由尚皮奥内机敏地保住了。不久，共和军就越过边界。以前共和军反攻一次失败一次，现在它又取得优势，开始获胜。反法联军由于不断进攻而加强了力量，侵略性也越来越强。